通過兩天在院里的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習（雖然中途有所早退的情況），頗有收獲，結合自己的一點點工作經(jīng)驗與學習體會，總結下大牛們的觀點，加深理解，深刻體會。

　　首先應該說，新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》盡管有瑕疵，有部門間的利益紛爭，但總的來說，體現(xiàn)了規(guī)劃公共政策取向的一種必然趨勢和走向，政策法規(guī)制定與學術研究不同，在對各利益主體的的矛盾要求的妥協(xié)下，最終的成果和初衷總是存在著這樣或者那樣的遺憾的。

　　新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》七章七十條，舊版《城市規(guī)劃法》六章四十六條，增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查兩章節(jié)，刪減城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，從宏觀上講主要有以下幾點轉變：

　　1、賦予權力vs限制權力

　　要去怎樣和不能怎樣的轉變。也標志著政府身份的一種轉變——一個作為催化城市發(fā)展的組織者。當然，我國法律監(jiān)督制度的不完善從根本上制約了這一點。

　　2、規(guī)劃體系對應政府事權

　　新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法對應各級政府事權建立對應規(guī)劃體系要求，分為國家（國務院建設部）、�。ㄊ≌�府）層面的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃（市縣政府），城市下轄鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，村規(guī)劃。沒有再提市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和大城市的分區(qū)規(guī)劃，由此理解，二者不在作為強制性內(nèi)容，但可作為前期研究以對后期下一層次規(guī)劃作以指導。

　　同時，村規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的確立，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的。

　　３、規(guī)劃區(qū)劃定

　　新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，制定市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃之前，必須劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍作為規(guī)劃管理部門的管理權限范圍，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定建設用地范圍，規(guī)劃建設部門不得在建設用地范圍之外發(fā)放用地許可證。

　　對于規(guī)劃區(qū)的劃定，存在較多的疑問

　　重疊問題

　　原則上，上級規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級規(guī)劃時，下級規(guī)劃不再重新劃定。

　　規(guī)劃區(qū)外的建設活動管理

　　土地部門及地方性法律法規(guī)管理

　　規(guī)劃區(qū)不是一個圈

　　重大基礎設施項目，線形工程規(guī)劃區(qū)外建設問題

　　4、一書兩證轉為一書三證

　　配合國家減少行政審批項目的要求，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目選址意見書更改為以劃撥方式取得土地使用權的建設項目需辦理選址意見書。規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目需辦理建設用地及建設工程規(guī)劃許可證，并在村建設用地范圍內(nèi)的建設，需辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　5、規(guī)劃審批的人大監(jiān)督和規(guī)劃過程的公眾參與

　　編制總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前需先經(jīng)本級人民代表大會常委會審議�？刂菩栽敿氁�(guī)劃需經(jīng)本級和上級人大備案。

　　規(guī)劃公眾參與主要體現(xiàn)在，規(guī)劃編制要征求意見和規(guī)劃編制公示，詳規(guī)和施工方案修改需聽取利害關系人意見（啥叫利害關系人太含糊了）。

　　6、城市規(guī)劃的嚴肅性

　　長期的市長規(guī)劃、開發(fā)商規(guī)劃造成規(guī)劃嚴肅性不足，一任市長一輪規(guī)劃，一種需求一種詳規(guī)。鑒于這種情況，新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了五種城鎮(zhèn)體系、城總規(guī)、鎮(zhèn)總規(guī)修改的特殊情形。

　　規(guī)劃修改不符合控規(guī)的不得審批。

　　7、完善規(guī)劃程序

　　形成規(guī)劃前期評估-制定-審議-實施-監(jiān)督-規(guī)劃實施評價一個循環(huán)的規(guī)劃制定實施過程。

　　8、突出近期建設規(guī)劃的地位

　　落實國民經(jīng)濟五年計劃（人大批準的最權威規(guī)劃）的目標，與土總規(guī)相銜接，近期建設規(guī)劃應作為規(guī)劃制定和實施的重點。

　　未來的發(fā)展方向

　　關于三規(guī)合一的問題，似乎不大靠普，但如果能借助大部委改制的“春風”還是很有希望的。

　　總規(guī)大而全，全而無用的窘境應成為規(guī)劃工作者需要深刻思考的問題。

　　相關技術指標和專項法規(guī)的完善亟待進行。

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　　規(guī)劃之路，任重道遠